淮南市探索推进市、区“联合执法”新模式

坚持高位推进，建立完善“联合执法”的体制机制。出台《淮南市人民政府办公室关于印发合力加强市、区市场监督管理局监管执法工作的通知》（淮府办秘〔2023〕40号），将市市场监管综合行政执法支队5个执法大队分别下沉至辖区，与区市场监管局合并办公，建立以区管为主、市局指导的双重管理机制，由区市场监管局统筹辖区市场监管和执法工作，开展联合检查和统一执法，对外统一以市市场监督管理局名义行使行政处罚决定。2023年7月下沉执法以来，全市共计办理药械化一般程序案件287件，同比增长44.22%，5个区中4个区案件查办数量增长均超过10%，其中，谢家集区查办案件数量增长73.91%，联合办案的融合效应和带动效应逐步逐步显现。

推动人员重组，强力打造“联合执法”的专业尖兵。印发《淮南市市场监督管理局办公室关于成立重点行业区市场监管专业执法组的通知》（淮市监办函〔2023〕541号），整合市、区两级执法力量，根据人员所学专业、擅长领域等，由区局和大队选拔专业人员确定组长、组员，组建区市场监管药品专业执法组，集中专业优势力量开展药品综合行政执法。下沉执法以来，全市查办案值50万元以上的大要案3件，其中谢家区查办大要案1件，实现区一级市场监管查办药械化大要案零突破。

严把处罚程序，全面构建“联合执法”的基本流程。出台《淮南市市场监督管理局行政处罚程序实施细则》（淮市监办函〔2023〕529号），明确适用简易程序的行政处罚案件以市局的名义按程序规定当场作出处罚决定以及适用普通程序的行政处罚案件的办案机构负责人审批事项、由市局局长或分管局长审批事项、案件审核、听证程序、行政复议及行政应诉、公章使用、卷宗管理等相关程序实操。

突出案件审核，牢牢守住“联合执法”的法制底线。出台《淮南市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，明确案件审核和法制审核类型。组建由市局法规科、市综合执法支队法规科及市局具有法律职业资格人员组成法制审核工作组，以及有各业务科室负责同志组成的食品药品等5个业务案件审核指导组，由分管案件的副局长担任组长，强化对重大疑难案件的审核把关。下沉执法以来，药械化案件未出现行政复议和行政诉讼情况。