淮南寿县小甸镇杨圩村：“4323”模式发展壮大村集体经济

“小甸镇杨圩村由一个落后村，发展到2020年的村集体经济年收入逾60余万元的先进村，是全镇2020年度唯一一个村集体经济收入超过60万元以上的村，您要好好采访一下。”12月20日，记者在寿县小甸镇采访时，该镇党委书记戴维纪告诉记者。

小甸镇是安徽省第一面党旗升起的地方，具有红色基因，近年来，杨圩村结合村情实际注册成立村股份经济合作社，核定资源资产408万元，该村结合实际，将“党建+”的理念有机融合到精准扶贫、精准脱贫中来，大力调整农产业结构，着力发展“一村一品”，探索出“党建+”促产业发展的模式，通过在发展壮大村集体经济上争资金、做文章、找出路，创新“4323”工作模式(即用好“四人”，健立“三制”，盘活“两资”，做活“三变”)，村集体经济逐步壮大，“村社合一”工作得到有力推动，村集体经济迅猛发展，年收入突破60万元，探索出了一条可借鉴有启示意义的新路子。

用好“四类人”配强队伍

精挑“当家人”。 2018年11月，镇党委派卫健办主任张宇到村任书记，在淮南市委政法委驻村扶贫工作队的大力支持下，村党总支把村两委组织建设摆在首位，坚持以党建为引领，充分发挥基层党组织的核心引领作用。

配强“驻村人”。依托村里丰富的土地资源，将盘活土地，发展特色种养殖作为支柱产业，市委政法委派驻以王涛队长为首干部作为驻村队员，帮助村“两委”和股份经济合作社理清发展思路，谋定发展布局。

选准“接班人”。村党总支把村两委组织建设摆在首位，解放思想，扩大视野，在外出务工优秀青年、本地个体创业成功人员、农业致富带头人中选拔5名人员，作为村两委后备干部培养。大力在年龄轻、文化高、有致富本领的优秀分子中培养、发展党员。2018年以来培养了2名年轻人加入党组织，并新发展了2名预备党员，培养9名入党积极分子。村两委干部、党员队伍年龄、文化结构大为改善，较好地解决了“有人干事”的问题。

育强“带头人”。搭建扶贫车间、创业地基、村级电商等创业平台，引导“凤还巢”、鼓励和扶持农村知识青年、农民工及乡贤人士返乡创业带富。采取“村合作社+农户”的传帮带以及组织实训等方式，培育农业科技有限公司、环保科技有限公司、电子商务有限公司、瓜蒌基地、土鸡养殖基地、扶贫车间、种养殖能手等创业带富人员共30余名。

健立“三制”规范管理

健立运行管理机制。通过总部领办股份经济合作社，村“两委”班子成员和村级集体经济组织管理人员实行双向进入、交叉任职，选优配强股份经济合作社以及旗下有限责任公司、不断规范完善村级管理机制。

健立利益联结机制。实施合作社纯利润的5%作为村两委及合作社管理人员绩效奖金，剩余部分60%用于股东分红，30%作为合作社备用积金(滚动发展产业资金)，5%作为村集体公益事业基金的利益联结机制，合作社发展成效直接同村支两委、经营管理人员、合作社成员的利益挂钩，提高其参与合作社经营管理的积极性和主动性，为村集体经济发展壮大提供制度保障。

健立民主监督机制。实行民主决策制度和独立财务管理，聘请专业财务人员进行财务管理，同时合作社监事会、村委监督委员会、民生监督员加强对合作社运行情况和财务管理的监督，定期将各项经济往来、费用开支、财务计划、承包合同、分配方案等向社员进行公示公开，自觉接受监督，保障社员的知情权和监督权。

盘活“两资”激活动能

盘活土地资源。由村股份经济合作社作为经营主体实施，按照市场经济规则，吸收工商资本加入，成立代耕代种服务队，实施统一的代管生产经营。按季托管。根据我们杨圩村秋季弃耕抛荒面积较大的实际问题，集中、就近、连片选择地块4000余亩（接近全村土地面积的50%）作为试点，由村委会与农户签订合同，将秋季弃耕抛荒土地集中起来流转给工商大户，工商大户再将流转来的土地交我们土地三变改革后成立的“村股份制经济合作社”代耕代种，全程社会化服务。次年春季还给农户自行耕种，秋季再续代耕代种。“代耕代种”。服务对象主要是种田大户、外出务工以及老弱病残没有劳动能力的耕地承包经营户，以“代耕代种”形式提供一站式全程机械化社会生产服务。转变了秋季抛荒以及粗放种植的传统方式，农民不用流转土地，也可实现适度规模经营。采取不支付土地流转金的方式与农户签订“代耕代种”协议，一季一签，为农民“代耕代种”小麦或者油菜。

盘活扶持资金。积极谋划产业发展和争取项目资金，统筹扶持资金390万余元，采取资金入股分红模式，扶持带富能人和产业龙头企业，大力发展产业。2019年5月，村投入103元，引进外地资金、人才和技术，建设村优质瓜蒌特色种植基地230亩，63户农民通过土地入股，成为合作社经营主体。基地带动贫困人口就业3000人次，每户可实现增收7000元，村集体增收16万元。村投入12万元，对村集体60千瓦光伏电站增容扩建至80千瓦，每年可为村集体增加收入2万元。此外，村集体还建设了17.16千瓦自发自用光伏电站（光伏车棚），每年可为村集体增收1.5万元。村投入73万元和62万元，建设村优质肉鸡养殖基地，引导“凤还巢”，吸引域外投资60余万元，建起了村特色种养业产业园，优质肉鸡、土鸡蛋、黄鳝、小龙虾、瓜蒌等一大批特色农副产品将成为引领村群众致富的主导产业，村集体每年可增收11.8万元。着重发展特色种养业，在夯实主导产业发展的同时，壮大村集体经济。2016年以来，村集体经济由2.7万起步，发展到2020年底，村集体经济收入已超过60万元，连续逐年翻番，成为小甸镇发展壮大村集体经济提供了示范和样板。

做活“三变”多元发展

乡贤变农民。以“凤还巢”为重点，村“两委”积极与村在外政届和商界的成功人士对接，下层农村，成为农村新型职业农民队伍。近年来，随着农村精壮劳动力大量外出务工，农村土地无人耕种、管理粗放、甚至拋荒的现象越来越突出。不少专业大户、专业合作社和龙头企业想扩大生产规模，一些工商资本想投资农业，却无法及时把农民不种的土地流转过来。有田无人种、有人无田种的问题并存，造成了耕地资源极大的浪费。无论是发展现代农业，还是下步的乡村振兴，培育新的农业生产主体迫在眉急。乡贤们能解决摆在我们面前的“谁来种田”、“怎么种田”农业难题。我村农业统一经营，土地托管工作已进入发展期，培育新型的农业生产主体，来推动规模化经营发展。

线下变线上。寿县小甸镇杨圩村级电商坚持为本村村民提供一站式电商服务，充分发挥服务站的“代卖代买、便民服务、快递收发、信息上报、金融服务、业务宣传”六大功能，同时结合本村实际，围绕“一村一品”产业定位，按照“互联网+红色旅游+特色农品”发展定位，计划用三年时间，将杨圩村打造成为小甸镇的“家禽供应基地”和“有机粮仓”。服务站收集全镇农特产品30余种，精选原生态虾稻米、杨圩瓜蒌子、小磨麻油、鲜活家禽、农家咸货、正宗土鸡蛋等，形成“网货”，所有农产品线下体验、线下品尝和线上下单购买。

农产品上行以来以网上销售16422单，交易额846100元，力争2020年底实现100万的目标。

产品变商品。积极发展订单农业、订单农产品，引导和激励群众从事农特产品、虾田大米、高粱、油菜、青储玉米和优质小麦等，300余户1500余名农户跟随村集体发展农特产品加工和销售，依托电商、农场、经销公司以及流通组织推动农家产品变商品，实现增收致富。